為(wèi)全面學(xué)习贯彻党的二十大精神,國(guó)家市场监督管理(lǐ)总局（國(guó)家反垄断局）会同有(yǒu)关部门和单位定于9月11日至15日共同开展2023年中國(guó)公平竞争政策宣传周。据了解，竞争周期间全國(guó)共组织安排活动100项，其中國(guó)家层面有(yǒu)关部门和单位活动30项，各地市场监管部门主题宣传活动70项。

目前，我國(guó)已形成以《反垄断法》為(wèi)核心，1部行政法规、6部部门规章、8部國(guó)務(wù)院反垄断指南為(wèi)主要框架的法律规范體(tǐ)系，覆盖垄断协议、滥用(yòng)市场支配地位、经营者集中、行政性垄断等反垄断领域基本制度。

《反垄断法》普法常识十问，一起来學(xué)习吧！

问：我國(guó)反垄断执法机构是如何设置的？

答(dá)：國(guó)家市场监督管理(lǐ)总局是我國(guó)國(guó)務(wù)院反垄断执法机构，负责反垄断统一执法。2021年，市场监管总局加挂國(guó)家反垄断局牌子，设竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司三个反垄断业務(wù)司局，进一步充实反垄断力量，强化反垄断监管执法权威。其中，反垄断执法一司负责垄断协议、滥用(yòng)市场支配地位等垄断行為(wèi)反垄断执法工作，反垄断执法二司负责依法对经营者集中进行反垄断审查、对违法实施经营者集中进行调查处理(lǐ)等反垄断执法工作。

為(wèi)充分(fēn)调动地方市场监管部门力量，强化反垄断监管执法，我國(guó)建立了中央和省两级执法机制。2018年，市场监管总局授权省级市场监管部门负责本行政區(qū)域内垄断协议、滥用(yòng)市场支配地位、滥用(yòng)行政权力排除限制竞争案件反垄断执法工作，以本机关名义依法作出处理(lǐ)。2022年，委托北京、上海、广东、重庆、陕西五省（市）市场监管部门开展经营者集中反垄断审查试点。

问：我國(guó)《反垄断法》是否禁止排除、限制竞争的协议、决定或者其他(tā)协同行為(wèi)？

答(dá)：是。根据我國(guó)《反垄断法》规定，垄断协议是指排除、限制 竞争的协议、决定或者其他(tā)协同行為(wèi)。我國(guó)《反垄断法》明确禁 止经营者达成垄断协议，对垄断协议行為(wèi)采用(yòng) “原则禁止+例外 豁免”的处理(lǐ)方式，禁止所有(yǒu)的垄断协议行為(wèi)，除非当事方能(néng)证明该垄断协议符合《反垄断法》规定的条件。

具體(tǐ)而言，《反垄断法》第17条对具有(yǒu)竞争关系的经营者 之间达成的横向垄断协议（也被称為(wèi)卡特尔）作出禁止规定，包括：固定或者变更商(shāng)品价格；限制商(shāng)品的生产数量或者销售数量；分(fēn)割销售市场或者原材料采購(gòu)市场；限制購(gòu)买新(xīn)技术、新(xīn)设备或者限制开发新(xīn)技术、新(xīn)产品；联合抵制交易；國(guó)務(wù)院反垄断执法机构认定的其他(tā)垄断协议。反垄断执法机构无需证明协议具有(yǒu)排除、限制竞争效果。

《反垄断法》第18条对经营者与交易相对人达成纵向垄断协议作出禁止规定，包括：固定向第三人转售商(shāng)品的价格；限定向第三人转售商(shāng)品的最低价格；國(guó)務(wù)院反垄断执法机构认定的其他(tā)垄断协议。对于前两类纵向协议，经营者能(néng)够证明协议不具有(yǒu)排除、限制竞争效果的，不予禁止。对于上述全部三类纵向协议，经营者能(néng)够证明其在相关市场的市场份额低于國(guó)務(wù)院反垄断执法机构规定的标准，并符合國(guó)務(wù)院反垄断执法机构规定的其他(tā)条件的，不予禁止。

无论横向和纵向垄断协议，经营者均可(kě)以通过证明协议符合《反垄断法》第20条规定的条件而获得豁免。

问：哪些垄断协议能(néng)够适用(yòng)豁免？

答(dá)：根据《反垄断法》规定，经营者能(néng)够证明所达成的协议属于下列情形之一的，可(kě)适用(yòng)豁免（无需區(qū)分(fēn)其垄断协议类型，如卡特尔等）：（ 一）為(wèi)改进技术、研究开发新(xīn)产品的；（ 二）為(wèi)提高产品质量、降低成本、增进效率，统一产品规格、标准或者实行专业化分(fēn)工的；（三）為(wèi)提高中小(xiǎo)经营者经营效率，增强中小(xiǎo)经营者竞争力的；（四）為(wèi)实现节约能(néng)源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；（五） 因经济不景气，為(wèi)缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的；（六）為(wèi)保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的；（七）法律和國(guó)務(wù)院规定的其他(tā)情形。

此外，对于适用(yòng)第一项至第五项情形的，经营者还应当证明所达成的协议不会严重限制相关市场的竞争，并且能(néng)够使消费者分(fēn)享由此产生的利益。

问：我國(guó)《反垄断法》规定的宽大制度為(wèi)企业提供了怎样的保障？

答(dá)：宽大制度是垄断协议的相关法律规定，是指对首先主动向反垄断执法机构 “投案自首”并配合调查的经营者免予或减轻处罚的制度。我國(guó)反垄断相关法律规章明确规定了宽大制度。《反垄断法》第56条规定，经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议的有(yǒu)关情况并提供重要证据的，反垄断执法机构可(kě)以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚。

《禁止垄断协议规定》第47条进一步明确了对主动报告垄断协议情况并提供重要证据的经 营者的豁免条件。对于第一个申请者，反垄断执法机构可(kě)以免除处罚或者按照不低于百分(fēn)之八十的幅度减轻处罚；对于第二个申请者，可(kě)以按照百分(fēn)之三十至百分(fēn)之五十的幅度减轻处罚；对于第三个申请者，可(kě)以按照百分(fēn)之二十至百分(fēn)之三十的幅度减轻处罚。

问：我國(guó)《反垄断法》是否禁止经营者实施滥用(yòng)市场支配地位行為(wèi)？

答(dá)：是。经营者具有(yǒu)市场支配地位本身并不违法，滥用(yòng)市场支配地位才构成违法。

《反垄断法》禁止具有(yǒu)市场支配地位的经营者从事下列滥用(yòng) 市场支配地位的行為(wèi)：（一）以不公平的高价销售商(shāng)品或者以不公平的低价購(gòu)买商(shāng)品；（二）没有(yǒu)正当理(lǐ)由，以低于成本的价格销售商(shāng)品；（三）没有(yǒu)正当理(lǐ)由，拒绝与交易相对人进行交易；（四）没有(yǒu)正当理(lǐ)由，限定交易相对人只能(néng)与其进行交易或者只能(néng)与其指定的经营者进行交易；（五）没有(yǒu)正当理(lǐ)由搭售商(shāng)品，或者在交易时附加其他(tā)不合理(lǐ)的交易条件；（六）没有(yǒu)正当理(lǐ)由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇；（七）國(guó)務(wù)院反垄断执法机构认定的其他(tā)滥用(yòng)市场支配地位的行為(wèi)。

问：满足哪些条件的经营者集中需要申报？

答(dá)：我國(guó)实行经营者集中事前强制申报制度，经营者集中达到國(guó)務(wù)院规定的申报标准的，经营者应当事先向國(guó)務(wù)院反垄断执法机构申报（可(kě)通过線(xiàn)上经营者集中反垄断审查业務(wù)系统进行申报），未申报的不得实施集中。《反垄断法》及配套法规规章对如何判断哪些交易构成经营者集中、经营者集中申报门槛等均作出了明确规定。

问：哪些交易需遵守经营者集中审查规定？

答(dá)：《反垄断法》第25条明确规定了应申报的经营者集中情形。经营者集中是指以下情形：经营者合并；经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他(tā)经营者的控制权；经营者通过合同等方式取得对其他(tā)经营者的控制权或者能(néng)够对其他(tā)经营者施加决定性影响。《经营者集中审查规定》第5条对判断控制权或决定性影响的考虑因素作出了明确规定。

问：经营者集中申报具體(tǐ)标准如何？ 

答(dá)：我國(guó)主要采用(yòng)参与集中的经营者营业额作為(wèi)定量申报标准。根据《國(guó)務(wù)院关于经营者集中申报标准的规定》，达到下列标准之一的，经营者应当事先向國(guó)務(wù)院反垄断执法机构申报：（一）参与集中的所有(yǒu)经营者上一会计年度在全球范围内的营业额合计超过100亿元人民(mín)币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中國(guó)境内的营业额均超过4亿元人 民(mín)币；（二）参与集中的所有(yǒu)经营者上一会计年度在中國(guó)境内的 营业额合计超过20亿元人民(mín)币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中國(guó)境内的营业额均超过4亿元人民(mín)币。

经营者集中未达到國(guó)務(wù)院规定的申报标准，但有(yǒu)证据证明该经营者集中具有(yǒu)或者可(kě)能(néng)具有(yǒu)排除、限制竞争效果的，國(guó)務(wù)院反垄断执法机构可(kě)以要求经营者申报。

经营者集中达到申报标准未依法申报或者未达到申报标准但有(yǒu)证据证明具有(yǒu)或者可(kě)能(néng)具有(yǒu)排除、限制竞争效果的，國(guó)務(wù)院反垄断执法机构有(yǒu)权依法进行调查。

问：未依法申报的经营者集中将面临怎样的处理(lǐ)？

答(dá)：未依法申报且具有(yǒu)或者可(kě)能(néng)具有(yǒu)排除、限制竞争效果的经营者集中， 由反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分(fēn)股份或者资产、限期转让营业以及采取其他(tā)必要措施恢复到集中前的状态，处上一年度销售额百分(fēn)之十以下的罚款；不具有(yǒu)排除、限制竞争效果的，处五百万元以下的罚款。

问：反垄断执法机构对垄断违法行為(wèi)可(kě)以作出什么处罚？

答(dá)：反垄断执法机构依据《反垄断法》及相关法规、规章规定，对垄断行為(wèi)作出相应行政处罚：

（1）垄断协议。《反垄断法》第56条规定，经营者达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行為(wèi)，没收违法所得，并处上一年度销售额百分(fēn)之一以上百分(fēn)之十以下的罚款，上一年度没有(yǒu)销售额的，处五百万元以下的罚款；尚未实施所达成的垄断协议的，可(kě)以处三百万元以下的罚款。经营者的法定代表人、主要负责人和直接责任人员对达成垄断协议负有(yǒu)个人责任的，可(kě)以处一百万元以下的罚款。行业协会组织本行业的经营者达成垄断协议的，由反垄断执法机构责令改正，可(kě)以处三百万元以下的罚款；情节严重的，社会团體(tǐ)登记管理(lǐ)机关可(kě)以依法撤销登记。

（2）滥用(yòng)市场支配地位。《反垄断法》第57条规定，经营者滥用(yòng)市场支配地位的，由反垄断执法机构责令停止违法行為(wèi)，没收违法所得，并处上一年度销售额百分(fēn)之一以上百分(fēn)之十以下的罚款。

（3）违法实施集中。《反垄断法》第58条规定，经营者违法实施经营者集中，且具有(yǒu)或者可(kě)能(néng)具有(yǒu)排除、限制竞争效果的，由國(guó)務(wù)院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分(fēn)股份或者资产、限期转让营业以及采取其他(tā)必要措施恢复到集中前的状态，处上一年度销售额百分(fēn)之十以下的罚款；不具有(yǒu)排除、限制竞争效果的，处五百万元以下的罚款。

反垄断执法机构确定具體(tǐ)罚款数额时，将综合考虑违法行為(wèi)的性质、程度、持续时间和消除违法行為(wèi)后果的情况等因素。